基層各單位、機關(guān)各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和省委、省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)精神，按照國務(wù)院七部委《關(guān)于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實(shí)施方案〉的通知》（國開(kāi)辦發(fā)〔2014〕30號），特制定此方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì )議和中共中央國務(wù)院、省委省政府和農墾總局黨委關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想為指導，堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略和“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的基本原則，做好“分類(lèi)施策、精準扶貧、精準脫貧”工作，確保到2020年農場(chǎng)困難職工和貧困家庭同步邁入小康社會(huì )，實(shí)現習總書(shū)記在十九大政治局常委見(jiàn)面會(huì )上提出的“全面建成小康社會(huì )，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊”的總體目標。
二、總體要求
以習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要講話(huà)精神為根本遵循，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以問(wèn)題為導向，針對第三方評估、督查考核和審計等發(fā)現的脫貧攻堅不精準的問(wèn)題，舉一反三，回到原點(diǎn)全覆蓋，堅持求真務(wù)實(shí)，堅持較真碰硬，堅持立查立改，全面開(kāi)展精準識別和精準退出工作。堅決按照黨中央和省委的部署要求，集中力量攻堅克難，高標準高質(zhì)量完成整改工作，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標。
三、識別原則
1. 堅持標準。嚴格堅持國家扶貧對象識別標準。
2. 綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現狀、家庭財產(chǎn)、致貧原因。
3. 民主評議。堅持實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作方法。
4. 群眾認可。堅持群眾路線(xiàn)，尊重群眾意愿，識別結果經(jīng)得起群眾的檢驗。
5. 實(shí)事求是。嚴禁弄虛作假，杜絕人情戶(hù)、關(guān)系戶(hù)、拆戶(hù)并戶(hù)；杜絕優(yōu)親厚友、平衡照顧。
四、工作任務(wù)
按照黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅精準識別、精準退出實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2017〕18號）和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省貧困退出機制實(shí)施細則（試行）〉的通知》（黑扶組字〔2017〕14號）有關(guān)規定，工作要求如下：
1. 重新識別貧困戶(hù)。嚴格按照貧困戶(hù)建檔立卡識別標準和程序，回到原點(diǎn)，重新逐區逐戶(hù)進(jìn)行對標識別，重新確定建檔立卡貧困戶(hù)，對符合貧困標準的全部納入，確保應進(jìn)則進(jìn)、一戶(hù)不落，并全面重新錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。對不符合貧困標準的堅決清除。對新進(jìn)入或返貧的貧困戶(hù)和脫貧的困難戶(hù)全部登記再造冊，標明進(jìn)入和清除理由，在農場(chǎng)工會(huì )、扶貧辦和民政、低保部門(mén)匯總。
2. 重新核查脫貧戶(hù)。嚴格按照貧困戶(hù)退出標準和程序，對2014、2015和2016年度退出的貧困戶(hù)，逐戶(hù)進(jìn)行對標核查，確保退出的貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)年度脫貧標準，“兩不愁、三保障”全部達標。核查后，退出準確率達到100%。
3. 規范貧困戶(hù)檔案。建立完善一戶(hù)一檔，根據貧困戶(hù)不同屬性，檔案內有“一冊五卡四賬”，即扶貧手冊，低?；蛱乩藛T供養、養老、醫保、農業(yè)綜合補貼、殘疾人卡(證)，幫扶臺賬、收支流水賬、退出臺賬、脫貧鞏固賬。檔案填寫(xiě)準確率達到100%。
識別和退出結果都需入戶(hù)調查人員、管理區分管負責人、管理區支部書(shū)記、農場(chǎng)扶貧辦、民政、社保部門(mén)主要負責人簽字確認，并在管理區和農場(chǎng)兩級范圍內公示。農場(chǎng)黨委、工會(huì )負責安排部署、匯總和核查。
五、精準識別與認定
（一）貧困戶(hù)識別標準
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》的說(shuō)明中指出：“我國現行脫貧標準是農民年人均純收入2014年現價(jià)脫貧標準為2800元。若按每年6%的增長(cháng)率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會(huì )所要求的基本水平，可以繼續采用?！苯?jīng)計算，2017年現價(jià)國家脫貧標準為3335元。
按照黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅精準識別、精準退出實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2017〕18號），按現價(jià)計算，我省發(fā)布的2017年脫貧識別標準為年人均純收入3146元。墾區脫貧識別標準按2015年的現價(jià)標準3500元執行。
根據黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立貧困退出機制的實(shí)施意見(jiàn)》（廳字〔2016〕37號）和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省貧困退出機制實(shí)施細則（試行）〉的通知》（黑扶組字〔2017〕14號）有關(guān)規定，確定我場(chǎng)貧困戶(hù)和貧困職工脫貧標準為：國家貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)國家扶貧標準、省標準貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)省扶貧標準，且吃穿“兩不愁”，義務(wù)教育階段的家庭學(xué)生無(wú)因貧輟學(xué)，參加新型農村合作醫療，大病得到救助，住房安全有保障，據實(shí)識別為建檔立卡貧困戶(hù)。
“兩不愁”標準。貧困戶(hù)年人均純收入穩定達到脫貧標準，自家購買(mǎi)力水平達到不愁吃（主細糧和基本生活有保障）、不愁穿（有四季更換和換洗衣服），并實(shí)現安全飲水。
“三保障”標準。義務(wù)教育，貧困戶(hù)家庭沒(méi)有九年義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的學(xué)生；基本醫療，參加城鄉居民基本醫療保險，大病得到救助；安全住房，經(jīng)鑒定不屬于D級、C級的危房均為安全住房。
(二)貧困戶(hù)退出標準。貧困戶(hù)退出以戶(hù)為單位，實(shí)行貧困戶(hù)整戶(hù)退出。貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)退出標準，且實(shí)現“兩不愁、三保障”，全部達標方可脫貧退出。
(三)貧困戶(hù)檔案標準。信息采集錄入真實(shí)、內容完整，不造假、不代簽。信息發(fā)生變化一周內完成更新。全部信息準確，不漏項、不串項、不錯報。信息填寫(xiě)工整、清晰，不涂改。錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統數據準確、完整。農場(chǎng)管理區、工會(huì )、民政、社保部門(mén)均應掌握數據填報和變化。
（四）識別方法
從第三方評估、國家扶貧成效考核、審計部門(mén)的反饋看，在貧困戶(hù)識別中還要注意其他一些不精準問(wèn)題。以下情況要慎重識別。外出1年以上，家中長(cháng)期無(wú)人并無(wú)法提供其實(shí)際居住證明，人戶(hù)分離，未能如實(shí)提供家庭收入，隱瞞生活財產(chǎn)，故意放棄或轉移生活財產(chǎn)的不得識別；在城鎮擁有購買(mǎi)的商業(yè)、住宅等商品樓房或有多處房產(chǎn)的不得識別；家中有小型轎車(chē)、高檔摩托車(chē)和高檔家電（購買(mǎi)價(jià)值千元以上的）等消費品的不得識別；家中有大中型農業(yè)機械、農產(chǎn)品加工機械、工程機械、營(yíng)運車(chē)輛的不得識別；家庭成員或法定贍養人、撫養人有在企、事業(yè)單位工作有穩定工資收入的不得識別；家庭成員或法定贍養人、撫養人離退休有財政供養人員的不得識別；家庭成員中有在工商部門(mén)注冊私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不得識別；家庭成員中有自費出國留學(xué)、上貴族學(xué)校、購買(mǎi)股票基金、商業(yè)保險的不得識別；個(gè)人有賭博、吸毒、經(jīng)常出入高消費場(chǎng)所、好吃懶做的不得識別；對群眾舉報或質(zhì)疑的貧困戶(hù)，經(jīng)查實(shí)后，不能做出合理解釋的不得識別，等等。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數職工認可，必須向職工群眾公示公開(kāi)。正式確定為扶貧對象的，由管理區推薦確定，由農場(chǎng)黨委和工會(huì )上報農墾總局扶貧辦核定。
（五）識別認定程序
第一步：初選對象。在貧困戶(hù)本人申請的基礎上，對擬推薦的扶貧對象，按照管理區黨支部會(huì )提議、黨員大會(huì )審議、管理區職工代表會(huì )議和管理區全民民主會(huì )議決議的程序，形成初選名單，由管理區核實(shí)后進(jìn)行第一次公示。
第二步：農場(chǎng)審核。經(jīng)第一次公示無(wú)異議后，由農場(chǎng)扶貧辦對初選對象進(jìn)行初審。扶貧辦公室成員單位必須逐戶(hù)核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須有入戶(hù)調查人員、管理區分管負責人、管理區黨支部書(shū)記、農場(chǎng)扶貧辦、民政、社保部門(mén)主要負責同志簽字確認，并在管理區和農場(chǎng)兩級范圍內進(jìn)行第二次公示，并在農場(chǎng)網(wǎng)站上公示公開(kāi)。
第三步：農墾總局復審。經(jīng)第二次公示無(wú)異議后，上報農墾總局扶貧辦復審,復審結束后在各管理區公告。
農場(chǎng)扶貧辦和管理區在重新識別貧困戶(hù)時(shí)，要把建檔立卡工作的目的和要求、識別標準、識別程序等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農戶(hù)，確保群眾的知情權和參與權。貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)對建檔立卡政策、程序和標準知曉率要達到100%，識別準確率達到100%。
六、扶貧工作措施
根據中華全國總工會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕7號）文件精神，制定如下扶貧工作措施。
（一）對納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現充分就業(yè)的困難職工，工會(huì )、民政、人事部門(mén)要著(zhù)重幫助其實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高家庭收入實(shí)現解困脫困。
（二）對因各類(lèi)因素造成實(shí)際收入或生活水平低于低保線(xiàn)、但尚未納入低保的困難職工，工會(huì )、民政、社保部門(mén)要著(zhù)重推動(dòng)其納入社會(huì )保障解困。其中，對沒(méi)有參加社會(huì )保險或沒(méi)有落實(shí)待遇的，推動(dòng)其納入社會(huì )保險并享受相應待遇；對喪失勞動(dòng)能力或社會(huì )保險金不足以保障基本生活的，推動(dòng)納入低保兜底。
（三）對患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成生活困難的職工，工會(huì )、社保部門(mén)要著(zhù)重推動(dòng)其納入醫保制度和政府臨時(shí)救助、災害救助制度。其中，對因病致困的職工，推動(dòng)其納入大病保險和醫療互助保障。
（四）對長(cháng)期居住在城市、生活遇到特殊困難的農民工，推動(dòng)其享有均等化公共服務(wù)，使其生活條件得到顯著(zhù)改善。
（五）對在供給側結構性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過(guò)程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，工會(huì )、民政、人事部門(mén)要協(xié)同政府落實(shí)好政策措施，解決好轉崗、再就業(yè)等安置和社會(huì )保障問(wèn)題。
五、保障措施
精準扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑，是全面建成小康社會(huì )的重要保障。按照國務(wù)院七部委《關(guān)于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實(shí)施方案〉的通知》的要求，為統籌落實(shí)推進(jìn)精準扶貧和精準脫貧工作，農場(chǎng)成立精準扶貧工作領(lǐng)導小組。
組 長(cháng)：孫學(xué)亮 農場(chǎng)黨委副書(shū)記、場(chǎng)長(cháng)
副組長(cháng)：苗樹(shù)海 農場(chǎng)工會(huì )主席、紀委書(shū)記
王世杰 農場(chǎng)社會(huì )行政管理委員會(huì )副主任
陳 軍 農場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)
劉孝莊 農場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)
成 員：黃殿武 農場(chǎng)黨群部部長(cháng)、信訪(fǎng)辦主任
徐長(cháng)明 農場(chǎng)人社辦主任、民政科科長(cháng)
周振江 農場(chǎng)政研室主任
張麗娟 農場(chǎng)計財科科長(cháng)
張新良 農場(chǎng)宣傳部部長(cháng)
閆德明 農場(chǎng)工會(huì )副主席
孫一多 農墾佳南社區黨支部書(shū)記
方恩民 佳南管理區黨支部書(shū)記
羅廣超 江口管理區黨支部書(shū)記
宋 波 佳蓮管理區黨支部書(shū)記
精準扶貧工作領(lǐng)導小組負責制定精準識別的原則、識別標準、識別方法和認定程序，做好扶貧對象精準識別政策解釋和信訪(fǎng)接待工作。領(lǐng)導小組下設精準扶貧工作辦公室，辦公室設在黨群部，辦公室主任黃殿武。辦公室成員單位由農場(chǎng)政研、工會(huì )、社保、民政、人事、財務(wù)、信訪(fǎng)和宣傳部門(mén)組成。
農場(chǎng)宣傳、工會(huì )、扶貧、社保、民政、人事部門(mén)要認真履職，當好農場(chǎng)黨委和精準扶貧工作領(lǐng)導小組的參謀助手，協(xié)調有關(guān)方面做好精準扶貧政策宣傳、調查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現和解決扶貧對象動(dòng)態(tài)管理實(shí)施過(guò)程中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要認真開(kāi)展效果評估，確保精準脫貧退出機制的正向激勵作用。農場(chǎng)黨委、紀委要強化監督問(wèn)責，要組織開(kāi)展扶貧巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導和專(zhuān)項檢查。對扶貧對象動(dòng)態(tài)管理工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規操作等問(wèn)題的，要依法依紀追究相關(guān)部門(mén)和人員的責任。
2017年12月25日
