為加快推進(jìn)農（牧）場(chǎng)企業(yè)化改革，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號）、《農業(yè)部、財政部、教育部、國家衛生和計劃生育委員會(huì )、民政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案的通知》（農墾發(fā)「2016）1號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕26號）精神，特制定農（牧）場(chǎng)辦社會(huì )職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能機構、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算“五分開(kāi)”改革實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）改革思路。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農墾改革發(fā)展和國有企業(yè)改革的決策部署，突出由行政管理向企業(yè)管理轉變，加快推進(jìn)農（牧）場(chǎng)政企社企分開(kāi)，為農（牧）場(chǎng)公司化改造奠定基礎。
（二）主要任務(wù)。梳理整合國有農（牧）場(chǎng)辦社會(huì )職能，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行機構、入員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算分開(kāi)，妥善解決其機構設置、人員配置等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。
（三）時(shí)間安排
2018年5月底前，地處中心城鎮內的農（牧）場(chǎng)全面實(shí)現“五分開(kāi)”，完成公司化改造。
2018年6月底前，其他農（牧）場(chǎng)全面實(shí)現資產(chǎn)、債務(wù)和財務(wù)核算分開(kāi)。
2018年8月底前，其他農（牧）場(chǎng)全面實(shí)現機構、人員分開(kāi)。
2018年11月底前，完成全部農（牧）場(chǎng)公司化改造。
二、“五分開(kāi)”主要內容
（一）機構分開(kāi)
1．職能分開(kāi)。對農（牧）場(chǎng)實(shí)施公司化改造，組建農（牧）場(chǎng)有限責任公司，經(jīng)營(yíng)管理資源資產(chǎn)，按照現代企業(yè)制度建立法人治理結構，內設人力資源、計劃財務(wù)、發(fā)展戰略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法務(wù)內控、審計等職能部門(mén)。
農（牧）場(chǎng)設立社會(huì )事務(wù)部，承擔農（牧）場(chǎng)的辦社會(huì )職能。辦社會(huì )職能是指農（牧）場(chǎng)承擔的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性事務(wù)，主要包括公檢法、社會(huì )治安綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人武、基礎教育、基本醫療、公共衛生、“三供一業(yè)”等行政社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。行政社會(huì )管理主要有教育行政管理，教育系統“五類(lèi)”考試管理，衛生事業(yè)和計劃生育行政管理，衛生監督與疾病預防控制，文化體育行政管理，廣播電視行政管理，民族宗教、僑務(wù)、對合事務(wù)管理，在押人員管理，司法行政管理，社區矯正人員管理，政法、綜治，建設工程質(zhì)量監督管理，工程造價(jià)管理，新型墻體材料管理，就業(yè)管理，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁，人才服務(wù)，民政行政、事業(yè)管理，殘疾人服務(wù)管理，能源節約與綜合利用管理，農政管理，植檢植保，農機管理，農機監理，畜牧獸醫行政管理，漁業(yè)行政管理，草原管理，動(dòng)物衛生監督管理，林政管理，水行政管理，水政監察，種子行業(yè)監督管理，科學(xué)技術(shù)行政管理，綠色食品管理，工業(yè)和信息化管理，商務(wù)綜合執法，糧政管理，安全生產(chǎn)行政監督管理，安全生產(chǎn)行政執法監察，農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，食品藥品監督管理，會(huì )計管理，防范打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，住房與城鄉建設管理，編制管理，征兵、國防動(dòng)員、民兵編組訓練，信訪(fǎng)，檔案管理，國有資產(chǎn)管理，交通運輸行政管理，公路建設和養護管理（不含專(zhuān)用公路），道路運輸管理，公路路政管理，社會(huì )保險管理，住房公積金管理，招標采購等約56項。公共服務(wù)職能主要有九年義務(wù)教育學(xué)校，幼兒園，高中，職業(yè)介紹所，醫院，文體中心，廣播電視文化中心，供水中心（站），供熱中心（站）污水處理中心（站），物業(yè)公司，社區居委會(huì )，城管局，作業(yè)區居委會(huì )，養老院，氣象站，獸醫站，博物館，圖書(shū)館，場(chǎng)史館，不動(dòng)產(chǎn)登記中心，垃圾處理中心，客運站，電管站等公共服務(wù)機構職能，約24類(lèi)。
2．機構分設。按照精簡(jiǎn)效能和機構、編制、人員與其所承擔的職能、職責相匹配原則，結合農（牧）場(chǎng)社會(huì )發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理設置農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部?jì)仍O機構，主要包括社會(huì )管理、財務(wù)管理、行政監管、城鎮建設、綜合辦公室等部門(mén)。農（牧）場(chǎng)有限責任公司與農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部共設一個(gè)黨委，黨委機構設在農（牧）場(chǎng)有限責任公司。原則上，黨委機構設黨委工作部、紀委、工會(huì )等。
3．班子設置。設黨委書(shū)記1名，兼任農（牧）場(chǎng)有限責任公司董事長(cháng)，擔任濃（牧）場(chǎng)法定代表人，兼任農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部主任。設黨委副書(shū)記2名，1名兼任農（牧）場(chǎng)有限責任公司總經(jīng)理，1名兼任農（牧）場(chǎng)有限貴任公司工會(huì )主席。設紀委書(shū)記1名，兼任農（牧）場(chǎng)有限貴任公司監事會(huì )主席。16家北大荒農業(yè)股份有限公司分公司總經(jīng)理兼任所在農（牧）場(chǎng)有限責任公司黨委副書(shū)記不受職數限制。根據農（牧）場(chǎng)規模大小，一般設副總經(jīng)理1－2名。根據農（牧）場(chǎng)規模大小和辦社會(huì )職能多少等實(shí)際狀況，一般設社會(huì )事務(wù)部副主任1－2名。公司化改造初期，農（牧）場(chǎng)有限責任公司和社會(huì )事務(wù)部領(lǐng)導班子成員應從農（牧）場(chǎng)原場(chǎng)處級干部中調配，新班子成員總額不得超過(guò)原班子職數，并逐步精簡(jiǎn)。
（二）人員分開(kāi)．按照“人隨事走”的原則，本著(zhù)“精筒、效能”的要求，合理配置農（牧）場(chǎng)有限責任公司和農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部機構人員。農（牧）場(chǎng)有限責任公司經(jīng)理層、內設部門(mén)與農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部副主任、內設機構人員不再交又任職。農（牧）場(chǎng)有限貴任公司和社會(huì )事務(wù)部人員總額不得突破現有人員控制數。
（三）資產(chǎn)分開(kāi)。按照資產(chǎn)權屬和實(shí)際使用情況進(jìn)行分割入賬。在辦社會(huì )職能分離、機構和人員分開(kāi)的基礎上，將農（牧）場(chǎng)社會(huì )管理和公共服務(wù)等職能機構的資產(chǎn)剝離給社會(huì )事務(wù)部，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能機構的資產(chǎn)剝離給農（牧）場(chǎng)有限責任公司。
1．農（牧）場(chǎng)中小學(xué)、幼兒園、醫院、公安等行政事業(yè)單位已占有并使用的資產(chǎn)，直接作為社會(huì )事務(wù)部資產(chǎn)從農（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中整體剝離，認定為社會(huì )事務(wù)部資產(chǎn)。
2．農（牧）場(chǎng)雙老活動(dòng)中心、科技館、場(chǎng)史館、體育館等城鎮建設及公益性設施投入形成的資產(chǎn)，作為農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部資產(chǎn)從農（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中剝離，認定為社會(huì )事務(wù)部資產(chǎn)。
3．農（牧）場(chǎng)“三供一業(yè)”獨立核算的企業(yè)已占有并使用的資產(chǎn)，認定為農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部資產(chǎn)，沒(méi)有獨立核算的企業(yè)已占有并使用的資產(chǎn)，直接作為社會(huì )事務(wù)部資產(chǎn)從農（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中剝離，認定為社會(huì )事務(wù)部資產(chǎn)。
4．農（牧）場(chǎng)其他場(chǎng)直企業(yè)已占有并使用的資產(chǎn)，從農（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中剝離，認定為相對應的資產(chǎn)。
5．農（牧）場(chǎng)機關(guān)辦公場(chǎng)所作為農（牧）場(chǎng)有限責任公司資產(chǎn)，從農（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中剝離，認定為農（牧）場(chǎng)有限責任。公司資產(chǎn)。機關(guān)各科室辦公設備、專(zhuān)用設備等，按照實(shí)際使用者，分別作為農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部和農（牧）場(chǎng)有限責任公司資產(chǎn)，認定為相對應資產(chǎn)。
6．固定資產(chǎn)以外貨幣資金、應收賬款、預付款項、其他應收款、存貨、可供出售金融資產(chǎn)、長(cháng)期股權投資、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、長(cháng)期待攤費用等資產(chǎn)，按照其性質(zhì)，分別作為社會(huì )事務(wù)部和農（牧）場(chǎng)有限責任公司資產(chǎn)進(jìn)行剝離，認定為各自資產(chǎn)。有爭議的資產(chǎn)事項由管理局負責統一協(xié)調。
7．所有者權益分開(kāi)，從農（牧）場(chǎng)剝離出的社會(huì )事務(wù)部?jì)糍Y產(chǎn)，由農（牧）場(chǎng)所有者權益補足，從農（牧）場(chǎng)剝離出的有限責任公司凈資產(chǎn)在公司所有者權益中按明細列示。
（四）僨務(wù)分開(kāi)
1．獨立核算的中小學(xué)、幼兒園、醫院、公安、司法等行政事業(yè)單位賬面負債余額，按照資產(chǎn)、業(yè)務(wù)相關(guān)性原則作為農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部債務(wù)從農（牧）場(chǎng)債務(wù)中整體剝離，認定為社會(huì )事務(wù)部債務(wù)。
2．農（牧）場(chǎng)雙老活動(dòng)中心、科技館、場(chǎng)史館、體育館等城鎮建設和公益性設施投入形成的債務(wù)，按照資產(chǎn)、業(yè)務(wù)相關(guān)性原則作為社會(huì )事務(wù)部債務(wù)從農（牧）場(chǎng)債務(wù)中剝離，認定為社會(huì )事務(wù)部債務(wù)。
3．農（牧）場(chǎng)獨立核算的“三供一業(yè)”企業(yè)賬面負債余額，按照資產(chǎn)、業(yè)務(wù)相關(guān)性原則認定為社會(huì )事務(wù)部債務(wù)，沒(méi)有獨立核算的“三供一業(yè)”企業(yè)，賬面負債余額從農（牧）場(chǎng)債務(wù)中剝離，認定為社會(huì )事務(wù)部債務(wù)。
4．其他場(chǎng)直企業(yè)賬面負債余額，從農（牧）場(chǎng)債務(wù)中剝離，認定為相對應的債務(wù)。
5．農（牧）場(chǎng)機關(guān)核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，作為農（牧）場(chǎng)有限責任公司債務(wù)從農（牧）場(chǎng)債務(wù)中剝離，認定為農（收）場(chǎng)有限責任公司債務(wù)。
（五）財務(wù)核算分開(kāi)。農（牧）場(chǎng)有限責任公司和農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部實(shí)現核算分開(kāi)，規范農（牧）場(chǎng)有限責任公司和社會(huì )事務(wù)部及其下屬單位的會(huì )計核算。農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部及其部分所屬單位在尚未取得合法證照的過(guò)渡期內，暫按以下方式進(jìn)行核算分開(kāi)。
1．制度執行。分離后的43個(gè)先行企業(yè)化改革的農（牧）場(chǎng)有限責任公司和尚未企業(yè)化改革的農（牧）場(chǎng)執行企業(yè)會(huì )計準則。農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部過(guò)渡期內繼續按照《農墾企業(yè)執行＜企業(yè)會(huì )計準則＞有關(guān)銜接規定》（財政部財會(huì )2008］15號）中的相關(guān)規定執行。
2．賬套設置。各農（牧）場(chǎng)將現有的核算體系調整為農（牧）場(chǎng)、農（牧）場(chǎng)有限責任公司、農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部三套核算體系。在此核算體系下，各農（牧）場(chǎng)可根據實(shí)際需要設置若干賬套。財務(wù)核算軟件的使用暫時(shí)不做統一要求。
3．銀行賬戶(hù)開(kāi)立，過(guò)渡期內農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部和農（收）場(chǎng)有限責任公司暫時(shí)共用農場(chǎng)銀行賬戶(hù)，設置二級明細分開(kāi)核算。待證照等要件齊全后，農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部和農（牧）場(chǎng)有限責任公司再按規定開(kāi)設獨立銀行賬戶(hù)。
4．分開(kāi)的基準日。以2017年12月31日作為財務(wù)分開(kāi)基準。
5．分開(kāi)的依據與范圍。以2017年財務(wù)決算數據為依據，適用范圍為墾區所屬農（牧）場(chǎng)2017年12月31日賬內和賬外的資產(chǎn)和負債。
三、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導?！拔宸珠_(kāi)”改革是農場(chǎng)企業(yè)化的基本前提，政策性強、涉及面廣、工作量大，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各管理局是這項改革的責任主體。農（牧）場(chǎng)有限責任公司工商注冊、法人代表變更，農（牧）場(chǎng)社會(huì )事務(wù)部的職能、機構設置、人員配備、財務(wù)預決算、經(jīng)費、年度目標任務(wù)及考核由管理局負責，農（牧）場(chǎng)抓好落實(shí)．要制定改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，掛圖作戰、壓茬推進(jìn)、全力落實(shí)，確保按期完成“五分開(kāi)”改革任務(wù)。
（二）夯實(shí)基礎工作。全面梳理農（牧）場(chǎng)承擔的各項辦社會(huì )職能，科學(xué)界定職能范圍、機構及人員，以2017年決算數據為依據，全面清査農（牧）場(chǎng)的資產(chǎn)、債務(wù)。及時(shí)收集整理相關(guān)資料，建立專(zhuān)門(mén)檔案卷宗，做好資料的保管和應用工作，確保檔案的完整性、連續性和系統性。
（三）抓好典型總結。要及時(shí)做好階段性工作總結，及時(shí)分析新情況、解決新問(wèn)題，對需要上級解決的問(wèn)題，要及時(shí)反饋并提出合理化建議。
